如为了公共利益依法对个人的房屋进行拆迁是正当的，但它只能侵犯个人的财产权（在依法补偿的前提下），而不能同时也侵犯个人的知情权、申诉权。

[3]应松年编著：《行政法与行政诉讼法学》，法律出版社2009年版，第447页。作为行政法领域两种最重要的权利救济路径，只有通过行政救济与行政诉讼的有机结合，才能充分发挥各自的制度价值，进而实现对公民基本权利的无漏洞维护。

现行行政诉讼法的受案范围规定模式，是具体的肯定性条款加上具体的排除性条件，其缺陷有二：其一，具体规定可诉的情形，难免挂万漏一，有的权利可能没有救济的途径。[14]四、无漏洞救济的空间预留：着眼将来发展受案范围的无漏洞不仅是当下的，还要能够因应将来经济社会的变迁与诉讼发展的需要，考虑将来可能出现的救济漏洞。[2]基于此，为公民提供无漏洞、有效的司法保护是德国行政诉讼的主要目的。又如，这次修法有必要保留并扩大变更诉讼类型的适用范围。同时，应以诉请内容为界定标准引入诉讼类型，对可诉行为进行概括，确保假定可审查的最大化。

我国司法审查的视野中，权利和救济是可以分开的，有些权利能够获得司法救济，有些则不能，摒弃权利与救济相分离的思路，为行政法上的权利提供无漏洞的司法救济体系，是我们努力的目标，也是大势所趋。这样规定，是为了弥补第1款列举式的不足，避免遗漏。这使得财经委、预工委的初审在很大程度上处于无序化、随意化、神秘化的状态，既不利于初审的法制化与正规化，也不利于预算初审阶段的公众参与。

这与在美日等预算法制较为健全的国家，国会讨论通过预算案，全程公开，公众可以旁听，媒体可以报道，电视台直播国会讨论的全程公开形成了较为鲜明的对比。其实，正如有学者所指出的：政府工作报告是过去的总结和将来的打算，是一个政策宣言。所以，有学者指出：政府是否真正受制于宪法，是否为有限政府，是否能将政府行为限定在法制化轨道，其根本在于国家的财政权是否真正掌握在人民手中，而不是在政府自己手中。以确保预算的审批真正成为人大会议的中心议题之一。

目前，我国的人民代表大会采用代表团、小组讨论审议的议事方式，人大代表只能在分组讨论时对预算草案提出修改意见，然后由财经委将意见汇总，向主席团提出审查结果报告，主席团审议通过后，印发会议，并将关于国家预算和预算执行情况的决议草案提请大会全体会议表决。立宪政治（议会政治）的历史可以说是现代预算制度的成立史。

由于预算本身涉及很多专业知识，如果预算编得象天书，代表看都看不懂，谈何审议?因此，政府预算信息应该力求一目了然，用词避免模糊概念，详细说明各种收支的标准和依据，为代表和公众理解预算信息提供背景知识。如在德国、法国，预算草案都必须在议会经过三读之后方能通过。要做出科学的判断和决策，仅仅靠人代会开会的几天时间肯定是不够的。但即使是财经委和预工委的初审仍然存在审议时间过短、讨论不充分、缺少公众参与等问题，再加上相关委员会的人员组成、议事规则不健全等因素的影响，财经委和预工委对预算草案的审议效果仍不能说非常理想。

[53]参见蔡定剑：《公共预算改革的路径和技术》，《中国改革》2007年第6期。[20]《中华人民共和国宪法》第2条。[24]戴志勇、蔡定剑：《如何全程看紧政府的钱袋子——上海市闵行区公共预算启示》，《南方周末》2009年3月19日。[48]James V Satumo，CRS Report for Congress RS20095：The Congressional Budget Process：A Brief Orelview（Nov．26，2008），http：／／www．house．gov／htbin／crsprodget?／rs／RS20095，Last uisit on 18 May，2009．[49]Robert Keith，CRS Report 98—721，Introduction to the Federal Budget Process（Updaled on Mar．7，2008），http：／／budget．house gov／crs—reports／98—721．pdf，Last visit on 18 May，2009．[50]蒋洪等：《公共财政决策与监督制度研究》，中国财政经济出版社2008年版，第137页。

（12）2002年1月，湖南省沅陵县人大否决财政预算报告，4个月后，加开一次县人代会才批准预算报告。但是，预工委和财经委的初审应采取何种方式进行审议，是否应经历一读、二读、三读程序，并无规定，公众旁听、辩论程序、听证程序等重要的听取意见的机制也付诸阙如。

[8]（美）约塞夫·斯托里：《美国宪法评注》，毛国权译，上海三联书店2006年版，第408页。[48]结合国外预算审批的经验，以及我国人大制度的实际状况，对于我国人大的预算审批程序可以从以下几个方面加以完善：第一，延长预算讨论的审议时间。

[37]徐杨：《现行部门预算制度：缺陷分析、法律构建与配套改革》，载《财税法论丛——中国法学会财税法学研究会学术年会论文选编（2004）》，北京大学出版社2005年版，第119页。正当程序是实现实体正义的必要保证。全国人大会会议举行的1个月前，国务院有关主管部门应就国家预算及预算执行情况的主要内容，向全国人大财政经济委员会（以下简称人大财经委）和有关的专门委员会汇报，由财经委进行初步审查。由于预工委、财经委具有较强的专业知识，并拥有对预算草案相对较为充裕的审查时间，目前我国人大对预算草案切使行使审查权主要就发生在初审阶段。[37]完全有条件按部门或项目对各部门或项目的预算分别进行审查和批准。并且，应将目前游离于预算之外的收入和开支均纳入预算，以杜绝庞大的预算外资金的滥用。

首先，缺少对财经委、人大常委会预算工作委员会（以下简称预工委）预审的具体程序规定。这一现象在《政府信息公开条例》公布实施后有了一定改观，该条例明确规定：各级政府的预算和决算报告是需要主动公开的重点政府信息。

尽管各国议会对政府预算案的审议、修正能力大小有所区别，但综观世界各国，几乎所有的国家都允许议会对政府预算进行审议，议会亦有权对之提出修正意见。由于预工委毕竟只是人大常委会这个人大常设机构的工作部门，财经委也是人大下属的专门委员会，其人数占全体代表的比例极低，如规定财经委、预工委的初审可对预算草案行使否决权，未通过初步审查就不能提交人大审批，其结果可能会使财经委和预工委的权力过大，也会使我国人大常设机构委员所具有的代表性和代表权高于非常设机构成员的代表性和代表权这一问题更加凸显，这在一定程度上已经与人民代表大会制度的真正含义产生了差异，而这种差异也会影响到人大本身的地位和形象。

[15]1215年的英国《大宪章》就国王与臣民的权利与义务关系确立了具有现代意义的原则和法度，其首要的一项就是税收须经纳税人批准的原则。而人民对行政权进行监督的最重要、最有效途径就是对通过议会对政府预算的审批与掌控。

四、强化人大预算审议权的路径选择既然强化人大对政府预算的审议是宪政的基本要求，也是建设责任政府，建立对话、合作的政府与民众关系，建设社会主义和谐社会的重要保障，就应当将人大对政府预算的审议权力从沉睡中激活，使其真正发挥作用，从源头上斩断滥用公共资金、公共权力的渠道。在这方面，有些地方如安徽省1999年已制定了《安徽省预算追加听证办法》，对一些数额较大、影响面较广的追加项目，实行由专家、学者和相关部门参加的听证制度。但如果是减少收入或增加支出则需要政府同意。司以毫不夸张地说，议会有权通过审议、修正政府财政预算来实现对公共财政的控制是实现宪政目标的重要保障。

因此，财经委、预工委的初步审查结论以具备建议性而非强制性为宜，但财经委、预工委应形成初步审查报告，在人大会议上将初步审查结果向代表予以报告，如果有政府拒绝依据初审意见修改的情形，也应一并说明，并可建议代表行使否决权。进入专题： 人大 预算审议权 。

《全国人大常委会关于加强中央预算审查监督的决定》第3条。政府报送的预算草案至少应详细到项，而不能仅仅列出类或款。

北京律师杨慧文2009年4月向北京73个政府部门申请公开如何花钱，只得到两份完整答复。怪象之二：2008年末4万亿经济刺激计划出台后，由于4万亿的具体流向和决定程序不甚明晰，结果国家发改委周边旅馆很快爆满，各地都在跑部钱进，几乎每个省都挑灯夜战，在短时间内拿出了上百个项目，以期搭上4万亿这趟便车。

[3]于是，各项不必要的修建工程纷纷上马，刚铺过的道路掘开重铺，刚修整过的花圃推掉重来。1640年，议会与王权之问的暴力抵抗——英国资产阶级革命又确定了财政支出必须由代表资产阶级利益的下议院批准的原则，即政府预算必须经议会审议批准，议会有权对政府预算进行修正。同时，预算草案本不应属于国家秘密，而属于应当让公众及时知晓、与公众切身利益相关的信息，因此，也应通过报刊、网络向社会公众提前公开，以使公众能在初审阶段就能了解，并将自己的意见及时反馈给人大代表，使人大代表得以在人大会议上代表民众表达意见，使预算中的公众参与得以实现。因为公民权利和国家权力最终都以物质财富为基础，都是物质财富在一定历史条件下的转化形式。

（3）2005年，新缰昌吉市人大常委会首次否决了市政府2004年财政决算和2005年上半年财政预算执行的报告，理由是市政府2004年追加预算支出和2005年上半年追加预算支出，支出前均未编制预算调整方案，也没有依法报昌吉市人大常委会批准，违反预算法的规定。根据以往常规，我国有关预算执行情况和预算草案，每次人大会议上均作为机密材料，在开会前才发给人大代表，会议结束后很快又收回，代表很难深入了解，公众更无从知晓其内容。

但目前人大审议预算草案的程序欠缺、预算信息透明度低、初步审查法律后果不明、人大审议时间过短、人大代表缺少修正权等因素直接限制了人大监督作用的发挥。[19]《中华人民共和国宪法》第1条。

尽管我国《议事规则》规定，大会全体会议设旁听席，旁听办法另行规定，[35]但20年过去了，相关办法至今未能出台。如上海律师严义明关于请求财政部公开4万亿投资预算的申请就被两次驳回。

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